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国办通报西安地铁问题电缆事件-出产环节歹意制假

来源: 作者: 时间:2017-06-29 点击:
国办通报西安地铁问题电缆事件:生产环节恶意制假

国务院办公厅对于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报

国办发〔2017〕56号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

党中心、国务院高度器重质量平安。习近平总书记明确指出,供应侧构造性改革的主攻方向是提高供给质量,晋升供给系统的核心义务是全面提高产品和服务质量,要建立质量第一的强烈意识,下最大力量抓全面进步质量。李克强总理强调,咱们寻求的发展必需是提质增效进级的发展,大丰收娱乐场,提质就是要全面提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量,从而提高经济发展质量。西安地铁“问题电缆”事件曝光后,习近平总书记、李克强总理作出主要批示,要求加强全面质量监管,彻查此事,严正处理。国务院责成质检总局会同有关部门和单位组成西安地铁“问题电缆”部门结合考察组,赴陕西省发展了深入调查,并组织对“问题电缆”进行排查调换。近日,国务院常务会议听取了调查处置情形汇报,决定依法依纪对西安地铁“问题电缆”事件进行严肃问责,严格打击守法犯法,进一步落实“放管服”改革请求,加强全面质量监管。现将有关情况通报如下。

一、主要问题及原因

通过调查核实,2014年8月至2016年底,陕西省西安市地铁3号线工程采购使用陕西奥凯电缆有限公司(以下简称奥凯公司)生产的不及格线缆,用于照明、空调等电路,埋下安全隐患,造成恶劣影响。这是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件,是有关单位和人员与奥凯公司内外勾搭,在地铁工程建设中采购和使用伪劣产品的违法案件,也是相关地方政府及其职能部门疏于监管、履职不力,部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。裸露的问题主要有以下多少个方面:

一是生产环节恶意制假售假。奥凯公司为攫取非法利益,低价中标后偷工减料、以次充好。生产过程中成心只将线缆的两端各15米左右按合同要求标准生产以备抽检,旁边部分拉细“瘦身”,通过内部操作来节制产品质量等次。其产品大多未经有关机构检验,而是通过平心而论、私刻检验机构印章、捏造检验呈文等手腕蒙混过关。

二是采购环节内外串通。在工程线缆洽购招投标中,奥凯公司向建设单位、施工单位职员送礼行贿。西安市地铁建设指挥部办公室以及施工单位的个别引导干部违规“打召唤”,为“问题电缆”中标供给便利。线缆采购不明白的采购组织模式跟要害装备资料采购目录,单纯以价钱为重要决议因素,不法供给商逼上梁山,就义产品德量,歹意廉价竞标。

三是使用环节把关形同虚设。建设单位、施工单位及工程监理单位未当真履行责任,在线缆进场验收等方面没有严厉履行有关管理规定,缺少及时清出分歧格材料的有效机制。个别干部职工收受钱物,与奥凯公司串通,违规默认其自行抽取样品、送检样品、领取检修讲演,导致多个测验把关环节“失灵”,“问题电缆”在地铁工程建设中畅通无阻。

四是行政监管履职不力。陕西省人民政府、西安市人民政府,以及西安市地铁建设指挥部办公室、市质量技术监督局、市城乡建设委员会,杨凌示范区管委会,陕西省质量技术监督局、省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局等单位,未严格执行相关规定,行政执法不规范,监管履职不到位。发现问题后,信息颁布不迭时,部门之间工作不连接,未能采用有效办法及时处理。个别干部渎职失职,收受钱物。

以上问题叠加,导致“问题电缆”被大量采购使用,造成恶劣社会影响,严重伤害了政府公信力。总结问题原因,主要有以下五个方面。

(一)质量安全意识不强。只管这些年陕西省开展了“质量强省”运动,但在思维意识上没有坚固坚持质量第一,大丰收娱乐场,在抓详细工作上存在重部署、轻落实,重发文、轻检查的偏向,对重大民生工程项目质量安全督促检查不力、漫不经心。西安市人民政府在地铁工程建设中片面追求低成本,对工程质量安全问题认识不足,为材料供应商不顾质量降低成本以最低价中标留下空间。杨凌示范区管委会组织相关职能部门开展质量监督检查工作较少。这些都导致“问题电缆”被大批用于地铁工程建设项目,埋下了安全隐患。

(二)落实“放管服”改革要求不到位。“问题电缆”可能在工程名目中一路“绿灯”,一个极其重要的起因就是,陕西省、西安市贯彻落实“放管服”改革安排不扎实、不深入,加强全面质量监管工作压力传导不够、督促落实不力,有关职能部门没有切实履职尽责。西安市地铁建设指挥部办公室对工程中应用症结材料审核把关不严。西安市城乡建设委员会对西安地铁3号线工程的日常监管缺失。杨凌示范区质量技术监视局对“眼帘底下”的奥凯公司严峻违法行动未发明、未禁止。西安市质量技术监督局对“问题电缆”质量检讨执法程序不标准。陕西省质量技巧监督局在产品质量安全监管工作中履行职责不到位。陕西省住房和城乡建设厅实行市政基本设施质量安全管理工作责任不到位,管理领导不力。陕西省工商行政治理局违规操作,把注册年限不满三年、不合乎认定前提的奥凯公司商标认定为陕西省有名商标。

(三)协同监管执法机制不健全。陕西省、西安市相关监管职能部门未建立执法信息互联共享、质量取信联合激励和失信联合惩戒机制,部门之间信息不畅,工作不衔接,该管的没有管,或没有管住、管好。西安市质量技术监督局发现问题线索后,向相关部门通报不及时。西安市城乡建设委员会接到关于奥凯公司线缆有关情况的通报后,没有引起重视和准确处理,以“层层批转”替换现场监督检查。

(四)工程建设管理不完善。西安地铁“问题电缆”事件反应出,当地招投标和设备材料采购等方面的制度、政策设计不够周密,致使一些采购单位看重价格、疏忽质量。加之招投标和设备材料采购监管机制不完善,对招投标违法违规行为惩治不严厉,致使一些个人和企业得以钻制度破绽,不顾质量降低成本以最低价中标,再通过供应低于合同尺度的“瘦身”产品牟利。陕西省工程质量保障体制不完善,企业质量安全主体责任落实不到位,建设单位、施工单位落本质量安全管理制度不严格,工程监理单位管理凌乱,制度措施不健全,责任制不落实,工程监理人员履行职责不严,以致“问题电缆”乘虚而入。

(五)党风廉政建设和反腐烂工作抓得不实不细。陕西省落实领导干部“一岗双责”相干划定不深入,对政府体系及分管部门党风廉政建设和反腐朽工作没有抓常、抓细、抓长。西安市对工程建设范畴的廉政危险防控不力,个别干部违规插手干涉工程招投标、物质材料采购,违背廉明纪律,为企业非法牟利提供方便。在全面从严治党的大背景下,局部单位落实党风廉政义务不到位,部门党员干部依然不收敛、不收手,违反党纪国法。

二、责任追究情况

(一)严肃追究相关政府和监管部门责任。责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查。陕西省人民政府责令西安市人民政府作出深刻书面检查并进行整改,责令杨凌示范区管委会和陕西省质量技术监督局、省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局作出深刻书面检查。西安市人民政府责令西安市地铁建设指挥部办公室、市质量技术监督局、市城乡建设委员会作出深刻书面检查。

(二)严肃追究相关人员领导责任和监管责任。陕西省依照干部管理权限,对有关政府部门及下属单位问责追责共计122人,波及厅级16人、处级58人、科级及以下48人,分别给予党纪政纪处罚93人、诫勉谈话16人、批驳教导9人、解除劳动关联等其余处理4人。对其中17人涉嫌违法犯罪问题移送检察机关立案侦查。

陕西省对厅级人员处理如下:对西安市委常委、常务副市长吕健,市委常委、经济技术开发区党工委书记李婧,副市长聂仲秋,进行批评教育并责令作出深刻检查;给予西安市人民政府党组成员乔征行政记过处分;给予西安市地铁建设指挥部办公室党委书记张忠堂党内严重警告处分,免去其党委书记职务,作降职处理,调离市地铁建设指挥部办公室;给予西安市科协党组书记、常务副主席唐宏波(西安市地铁建设指挥部办公室原党委委员、副主任)开革党籍、开除公职处分,依法免职其人大代表职务,涉嫌犯罪问题移送司法机关;给予西安市质量技术监督局党组书记、局长景六刚党内严重警告处分,免去其党组书记、局长职务,作降职处理,调离市质量技术监督局;给予西安市质量技术监督局原党委书记、局长丁玉萍党内严重忠告处分,大丰收娱乐场,作提职处理;给予西安市城乡建设委员会党组书记、主任苗宝明党内警告处分;给予杨凌示范区党工委委员、管委会副主任陈亚平党内严重警告、行政记过处分,收缴违纪所得;对陕西省会展中央主任李建义(省质量技术监督局原副局长)进行诫勉谈话;对陕西省质量技术监督局总工程师牛子仲进行批评教育并责令作出深刻检查;对陕西省住房和城乡建设厅副厅长郑建钢进行诫勉谈话;给予陕西省工商行政管理局原副局长徐君峰党内警告处分;对陕西省工商行政管理局副局长郑成瑞进行诫勉谈话;给予陕西省工商行政管理局副巡查员吴凯行政记过处分。

(三)严肃查究建设单位、施工单位和工程监理单位及人员责任。西安市城乡建设委员会依法对建设单位西安市地下铁道有限责任公司处以罚款,对建设单位相关责任人处以罚款。对中铁一局集团建造安装工程有限公司、中铁四局团体修建装潢装置工程有限公司、四联智能技术股份有限公司、深圳市奇信建设集团股份有限公司等施工单位分别处以罚款,并依法追究其赔偿责任。对施工单位相关责任人分离处以罚款、吊销执业资历证书、5年内不予重新注册等处分。对陕西武器建设监理征询有限公司、西安铁一院工程咨询监理有限责任公司分辨处以罚款,没收违法所得,并依法追究其抵偿责任;对相关责任人分别处以罚款;结束2名总监理工程师执业,并倡议住房城乡建设部撤消该2人的执业资格证书,5年内不予从新注册,同时,下降这2家工程监理单位的资质等级。西安市公安和检察机关对相关中央企业驻陕单位的19人破案侦察。

(四)严肃追究奥凯公司及涉案人员责任。西安市公安机关对奥凯公司法定代表人王志伟等8名犯罪嫌疑人执行拘捕,依法移送司法机关。按照有关规定,撤销奥凯公司全部强迫性产品认证证书和质量管理体系认证证书,撤销奥凯公司陕西省着名商标认定。待对该公司债务债权、司法索赔、案件查办等妥当处理完结后,将依法吊销其营业执照和出产允许证。

涉及其他单位和人员的违法违纪线索,有关处所和部门正在核查处理。

三、抛砖引玉,全面加强质量安全工作

西安地铁“问题电缆”造成保险隐患和重大经济丧失,重大侵害了政府的形象和公信力,性质十分恶劣,教训非常深入。各地域、各部分要引认为戒、触类旁通,以对国民高度负责的立场,深刻推动“放管服”改造,进一步增强全面品质监管。

(一)必须树立质量第一的强烈意识,下最大力量抓全面提高质量。强化企业主体责任和政府监管责任,重视施展企业主体作用、政府部门监管作用、社会组织和花费者监督作用,切实加强质量共治。加强对质量工作的领导,普遍开展质量提升举动,加强全面质量监管,严把各环节、各档次关口,进一步强化全过程全链条全方位监管,切实保障质量安全。推动企业加强全面质量管理,建立健全质量管理体系,提高制度执行力和质量把持力,确保涉及生命财产安全的重要产品、重要工程的质量安全。着力提高质量和中心竞争力,把质量打造成为新的竞争上风,全面提高产品质量、服务质量、工程质量和环境质量总体水平。事不宜迟,要全面深入排查“问题电缆”涉及的工程项目,尽快全体拆除改换“问题电缆”,同时在全国开展线缆产品专项整治,排查和打消各类安全隐患。

(二)必须加强事中事后监管,全面落实好“放管服”改革各项工作要求。深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,翻新监管方法,政府部门要管好该管的,放开不该管的。要明规则于前,明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线;寓严管于中,把主要精神转到加强事中事后监管上,空虚一线监管力气,及时发现问题和处理问题;施重惩于后,严厉表彰侵害群众亲身利益的违法违规行为。进一步简政放权,加快建立权利清单、责任清单和负面清单制度,以刚性的制度来管权限权。全面推行“双随机、一公然”监管,强化部门联合监管,推动部门间、地区间涉企信息交流和共享,及时公开企业不良信息,提升监管效力和程度。加强信誉监管、智能监管、审慎监管和全进程监管,完善迷信监管机制,加快实施“互联网+政务服务”,寓监管于服务,急企业和人民所急,自动解决企业和群众艰苦,为实体经济发展发明良好的营商环境。

(三)必须完善机制,加快构建健康有序的市场环境。完美招投标和设备材料采购轨制,放松订正相关法律法规和配套文件,营造“优质优价”的市场气氛。树立价格预警干预机制,加快转变以价格为决定因素的招标和采购管理模式,实行技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估,推进“拼价格”向“拼质量”改变。深入整理市场秩序,加强打击侵略常识产权和制售混充伪劣商品工作,严厉打击各类捣乱市场秩序和不合法竞争行为,加大对有关建设工程质量的监督检查力度,建设优质工程。特殊是要“严”字当头,大幅提高涉及大众性命安全的质量违法本钱,坚定把严峻违法违规企业依法逐出市场,让违法者付出昂扬代价。

(四)必须压实责任,进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻党中央关于全面从严治党的要求,落实国务院第五次廉政工作会议部署,教育领导广至公职人员持廉守正,干清洁净为人民做事。切实履行“一岗双责”,强化鼓励和问责机制,严肃处理不作为、乱作为问题,推动政风风格转变,坚决改正和严肃查处执法不公等问题。坚持高压态势,聚焦重点领域,坚决惩办腐败问题,对损害干部好处的违法违游记为保持“零容忍”,做到发现一起、查处一起。

国务院办公厅

2017年6月21日

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